江蘇省是經濟大省、制造業發達。污染物排放總量超出環境容量是當前大氣污染問題的主要矛盾,揮發性有機物(VOCs)排放量大是矛盾的主要方面。削減VOCs排放是實現PM2.5和臭氧“雙減雙控”、支撐空氣質量改善的關鍵舉措。

江蘇省蘇州市是經濟大市、工業大市,涉VOCs排放企業數量多,VOCs監管的迫切需求與基層監管能力之間的矛盾突出。為破解治理難題,2021年,蘇州率先推進各鄉鎮(街道)實施VOCs駐點管家服務模式,即聘請專業第三方技術單位擔任駐點管家,對涉VOCs企業進行全覆蓋、逐家排查,形成問題清單推動企業整改,跟進評估企業整改效果,以“管家式”的服務確保問題閉環、長效治理。目前,蘇州已有30余個鄉鎮(街道)聘請了VOCs管家。

常熟是江蘇首個實現全域駐點管家的區縣,全面推廣駐點管家服務并納入鄉鎮年度考核,出臺駐點管家服務考核方案,優化服務機制;已實施3000余家涉VOCs企業排查,完成200余家企業VOCs清潔原料替代,推動1000多家企業治理設施提升改造,精細化治理水平明顯提升。

從江蘇的實踐來看,VOCs駐點管家服務模式有三大特點:一是突出“管”“治”分離,避免“既當裁判員又當運動員”亂象。VOCs管家不得以任何形式參與所負責區域企業的治理項目,并將這一要求納入對團隊的考核內容,有效破解了“管”“治”不分、低效虛假整改等問題。二是突出科技賦能,推進VOCs治理專業化、科學化。出臺管家駐點服務技術指南,聘請技術力量雄厚、專業水平高、服務經驗足的第三方技術單位,滿足VOCs監管專業性和技術性需求。三是突出幫扶紓困,寓服務于監督管理。VOCs管家既重監管也重服務,定期對企業負責人、環保管理等人員進行技術培訓,提升企業治污專業水平。

為進一步提高VOCs駐點管家服務模式的成效,筆者建議,下一步,要在充分總結前期工作的基礎上,彌補不足、完善機制,推進提升生態環境保護水平。

一是以更大力度、向更深層次拓展VOCs駐點管家服務模式。鼓勵各地因地制宜學習借鑒先進經驗,推動VOCs治理專業化、精細化。

二是健全完善駐點管家服務模式。及時總結駐點管家服務模式實施過程中的經驗與不足,在服務內容、考核方式、團隊獎懲等方面進一步優化完善,有效破解管家團隊核查不全面、巡查頻次不達標等問題,提升管家服務模式運行實效。

三是規范相關第三方環保產業發展。建立VOCs駐點管家“白名單”,加強審核與規范管理,避免行業無序競爭,推動形成健康、良性的第三方環保產業。

四是強化環境經濟政策支持。研究將駐點管家等服務項目納入省級生態環境保護資金支持范圍,支持政策向資金相對緊張、治污需求迫切的重點地區、重點行業適當傾斜。加大對VOCs清潔原料替代、“綠島”等工程項目的綠色金融支持力度,降低企業融資成本,提升企業治污減排內生動力。強化污染治理的同時,將污染減排量用于支持地方優質項目落地,以高品質生態環境支撐高質量發展。